Vers une COP qui fait progresser la justice climatique et l’égalité des sexes

Des dirigeants de plus de 190 pays, des organisations internationales, des membres de la société civile et des militants se réunissent actuellement à Glasgow, en Écosse, pour la 26e Conférence des parties des Nations Unies sur le changement climatique (COP26).

Ils se réunissent alors que le monde commence tout juste à comprendre la gravité avec laquelle la pandémie a frappé les économies nationales et combien elle a été particulièrement dévastatrice pour les pays et les groupes sociaux qui étaient déjà vulnérables, comme les femmes et les filles. Selon une récente note de synthèse de l’ONU sur l’impact du COVID-19 sur les femmes, « dans tous les domaines, de la santé à l’économie, de la sécurité à la protection sociale, les impacts du COVID-19 sont exacerbés pour les femmes et les filles du simple fait de leur genre ».

À l’instar de la pandémie, la crise climatique met en évidence et amplifie encore les inégalités sociales et de genre. Le changement climatique n’est plus un problème pour l’avenir ; les femmes et les filles du monde entier sont confrontées à ses conséquences les plus périlleuses dès maintenant et la situation ne fera qu’empirer. C’est pourquoi les décisions prises par les gouvernements lors de la COP26 sont cruciales pour l’avenir de la planète. Le Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat (GIEC) a déjà souligné que « de nombreux changements dus aux émissions passées et futures de gaz à effet de serre sont irréversibles » et que notre situation est sombre étant donné que nous sommes proches d’un éventuel point de non-retour.

Le contexte dans lequel s’inscrit la COP26 exige de tous les États qu’ils s’engagent sincèrement en faveur d’une action climatique juste en matière de genre, qui s’oppose aux inégalités historiques à l’origine des impacts sociaux, environnementaux et sexospécifiques que nous connaissons actuellement. C’est pourquoi il est impératif de progresser sur au moins trois fronts :

1. Maintenir le réchauffement climatique en deçà de 1,5° C tout en promouvant la justice en matière de genre

La façon dont l’énergie a été historiquement produite a eu de graves répercussions sur les droits des femmes et des filles qui habitent les lieux où ces processus se déroulent. Le développement de fausses solutions climatiques, comme les grands barrages hydroélectriques et l’extraction de gaz, de charbon et de pétrole, a eu de graves répercussions sur l’environnement et la société, a rendu les conditions de vie des femmes plus précaires et a augmenté leur charge de travail non rémunérée, tout en donnant lieu à des formes de violence nouvelles et plus brutales.

La transition vers des sources d’énergie à faible émission de carbone ne doit pas se limiter à un changement de matières premières ; les méthodes de production de l’énergie doivent également tenir compte de la justice en matière de genre, promouvoir la participation des femmes aux processus décisionnels, générer du bien-être et garantir les droits des communautés au sein desquelles ces processus se déroulent.

En 2015, 145 pays avaient adopté des politiques et des cadres juridiques pour réglementer et promouvoir les énergies renouvelables, mais la grande majorité d’entre eux n’ont pas réussi à intégrer une perspective de genre. Pour que les États assurent une transition énergétique juste, il est essentiel qu’ils soutiennent des modèles communautaires de production, de distribution et de consommation d’énergie qui centrent les droits et les voix des femmes. En Amérique centrale, il existe plusieurs exemples où les communautés se sont organisées autour de la construction de petits barrages ou de turbines qui produisent de l’énergie locale sans les impacts environnementaux et sociaux négatifs des grands barrages.

2. Mobiliser le financement climatique pour faire progresser les droits des femmes

Lors de la COP15 qui s’est tenue il y a douze ans à Copenhague, les nations riches ont promis de verser 100 milliards de dollars par an aux nations moins riches d’ici 2020, afin de les aider à s’adapter au changement climatique et à atténuer la hausse des températures. Cet objectif n’a pas été atteint.

Pour soutenir les efforts d’atténuation et d’adaptation, les nations riches doivent non seulement tenir leur promesse, mais ce financement climatique doit également atteindre ceux qui en ont le plus besoin : les pays, les secteurs [de la société] et les populations les plus touchés par le changement climatique. Les directives de gestion des ressources doivent être centrées sur les voix, les perspectives et les connaissances des femmes. Le financement doit respecter les normes en matière de droits de l’homme, en particulier lorsqu’il s’agit des communautés locales et des femmes, et il doit y avoir un système de responsabilité efficace qui garantit que les fonds sont utilisés de manière responsable et dans le respect des droits des femmes, des peuples autochtones, des communautés rurales et des êtres humains en général.

3. Renforcer les mesures de lutte contre les pertes et les dommages dans les pays du Sud global

Outre l’atténuation et l’adaptation, l’article 8 de l’Accord de Paris fait des pertes et dommages — tels que l’élévation du niveau de la mer, les événements climatiques extrêmes, les dommages économiques aux moyens de subsistance et les déplacements — causés par le changement climatique d’origine humaine le troisième pilier de l’action climatique. Ce pilier a été revendiqué principalement par les pays vulnérables et les mouvements sociaux du monde entier qui demandent que les pertes et dommages soient intégrés de manière effective dans l’agenda climatique international dans le cadre d’une réponse juste et systématique au changement climatique.

Les nations, les communautés et les groupes en situation vulnérable (en particulier les femmes) subissent déjà les effets les plus négatifs du changement climatique, bien qu’ils soient les moins responsables de la crise climatique. Par exemple, les femmes mayas indigènes de la péninsule du Yucatan, au Mexique, ont vu leurs récoltes détruites et leurs moyens de subsistance affectés par des saisons d’ouragans de plus en plus sévères. Les actions d’atténuation et d’adaptation ne sont plus possibles dans les scénarios où les pertes et les dommages ont déjà eu lieu. Ces scénarios exigent des réponses efficaces de la part des plus grands pollueurs du monde, enracinées dans la responsabilité historique et la justice.

Malgré l’évidence des dommages, et les contextes injustes dans lesquels ils se produisent, les précédentes négociations sur le climat ont peu progressé lorsqu’il s’est agi de renforcer ce pilier et de promouvoir un cadre permettant des engagements financiers solides. L’article 8 stipule clairement qu’il « n’implique ni ne constitue une base pour une quelconque responsabilité ou indemnisation. » Il est urgent que les décideurs de la COP26 s’accordent sur des mesures concrètes pour financer les pertes et les dommages que les femmes et leurs communautés subissent déjà.

Il existe une voie à suivre pour atténuer les pires impacts de la crise climatique, mais seulement si les dirigeants du monde entier donnent de toute urgence la priorité aux droits et aux voix des femmes dans leur transition énergétique, mobilisent des fonds pour les propositions et les solutions climatiques locales dirigées par des femmes et réparent les pertes et les dommages subis par les communautés vulnérables en raison du changement climatique d’origine humaine. Les solutions existent déjà, il suffit d’agir maintenant.

Liliana Ávila est l’avocate principale du programme Droits de l’homme et environnement de  l’Association interaméricaine de défense de l’environnement (AIDA). L’AIDA utilise la loi pour protéger l’environnement et les communautés souffrant de dommages environnementaux dans toute l’Amérique latine en diffusant des connaissances, en élaborant des arguments juridiques gagnants, en renforçant les politiques et la législation et en créant des stratégies modèles pour les communautés afin de faire respecter la loi.

Image en vedette conçue par Naandeyeah.